벨기에 몬스 근처에 위치한 유럽 연합 최고 사령부 사무실(SHAPE)은 NATO의 지휘센터입니다. 그러나 SHAPE는 눈에 띄기를 원치 않습니다. 화강암과 대리석이 아닌 석고 보드와 타일 카펫으로 장식된 낮은 천장의 복도가 특징입니다. 1960년대 후반에 임시 건물로 세워진 SHAPE가 나토의 세계 안보를 위한 사명감을 부추기는 일은 없었습니다.
2022년 2월 24일, 블라디미르 푸틴의 우크라이나 침공은 동맹에 활력을 불어넣었습니다. 이후 SHAPE는 1967년에 문을 연 이후 처음으로 새로운 목표로 무장했습니다. 과거 NATO가 대응적이었다면, 현재는 러시아의 평화 시 회원국의 영토를 침범하겠다는 위협에 대비하기 위해 SHAPE은 무력 대응을 위한 재건 작업을 하고 있습니다. SHAPE의 두 번째 임기 사령관인 팀 래드포드 경은 "우리는 우리 군대의 준비 상태를 빠르게 향상하고 있으며, 우리의 전반적인 군사 대응력은 기하급수적으로 증가하고 있습니다."라고 말했습니다.
전쟁은 우크라이나를 훨씬 더 변화시켰습니다. 대통령인 푸틴은 2014년 크림반도와 돈바스 지역에서 시작된 공격과 불안정 캠페인의 정점인 정부를 무너뜨리기 위해 번개를 계획했습니다. 그러나 돈바스의 분쇄된 폐허와 전국의 방공호에서, 그것은 더 통일되고, 더 서구적이고, 더 탄력적인 민주주의로 변모했습니다(나중의 기사 참조). 한편, 러시아는 제재와 최고의 교육을 받은 시민들의 이탈이 장기적인 경제 전망을 약화시켰음에도 불구하고 전쟁과 나토에 대한 푸틴의 광범위한 적대감을 중심으로 재편되었습니다. 나토의 활성화 및 우크라이나의 변화와 함께 독재적 군국주의로 전락하면서 전쟁은 이데올로기의 시험대로 변했습니다. 우크라이나의 미래는 여전히 균형을 잃고 있으며, 앞으로 몇 년 동안 불확실할 것입니다.
푸틴 대통령은 편의상 어느 시점에서 휴전을 받아들일 수 있지만, 러시아 사회에 대한 그의 정비는 전적으로 해외 침략과 국내 억압에 맞춰져 있습니다(나중의 기사 참조). 따라서 총기 난사의 어떤 가능한 끝도 강력한 서방의 안전 보장과 무기 및 재정 지원의 크고 지속적인 이전이 필요할 것입니다. 마치 유럽의 동쪽 국경에 두 번째, 훨씬 더 큰 이스라엘이 나타난 것처럼 말입니다. 일부 유럽 지도자들은 그것이 완전한 나토 회원국 자격을 필요로 한다고 주장합니다. 우크라이나의 재건이 실패하고 경제가 흔들린다면 우크라이나 민주주의도 실패하기 시작할 것입니다.
NATO의 장군들은 러시아가 3년에서 5년 안에 지상군을 재건할 수 있을 것으로 보고 있습니다. 궁극적으로 푸틴 또는 그의 후임자가 다시 시도할 수 있는 조건이 무르익을 것입니다. 이에 따라 우크라이나의 전시와 평시 모두에서 서방의 결의, 단결, 및 산업 역량 등 모든 방면에서 평가받을 것입니다. 이 분쟁은 특히 지정학의 세 가지 근본적인 질문을 제기합니다.
첫째, 미국이 유럽 안보에서 어떤 역할을 할 것인지
둘째, 나토의 유럽 회원국들이 이 지역의 더 많은 방어를 믿을 수 있게 책임질 수 있는지
셋째, 1945년 이후 유럽에서 가장 큰 전쟁이 일어난 가운데 나머지 세계의 충성도는 얼마인지 등입니다.
이러한 문제들은 우크라이나의 운명뿐만 아니라 서구 이데올로기에 대한 위상의 척도로 볼 수 있습니다. 세계의 많은 사람들은 아프가니스탄과 이라크에서의 승리 실패, 세계 금융 위기에서의 그들의 역할, 그리고 투쟁과 포퓰리즘에 시달리는 정부의 잇따른 실패로 인해 미국과 동맹국들의 힘이 약화되고 있다고 결론 내렸습니다. 우크라이나가 러시아의 혼란에 굴복한다면 서구의 쇠퇴에 대한 인식이 깊어질 것입니다. 그러나 우크라이나가 번영한다면, 그 교훈은 전 세계에 반향을 일으킬 것입니다.
대서양에서 미국의 입지
세 가지 지정학적 이슈 중 가장 시급하게 해결해야할 것은 유럽에서 미국의 역할입니다.
싱크탱크인 왕립연합서비스연구소(RUSI)의 마이클 클라크 전 원장은 "유럽 안보가 조금만 바뀐 것이 아니라 근본적으로 바뀌었다"라고 말합니다. 2019년 프랑스 대통령 에마뉘엘 마크롱은 도널드 트럼프와 버락 오바마 시절 미국이 유럽에 관심이 없는 것처럼 보였기 때문에 나토가 "뇌사"를 겪고 있다고 말했습니다. 우크라이나는 그 판단이 틀렸다는 것을 증명했습니다. NATO의 전 정책 입안자이자 컨설팅 회사인 라스무센 글로벌의 이사인 파브리스 포티어는 "전쟁은 미국을 유럽의 주요 강대국으로써의 입지를 다시 튼튼하게 다지는 계기가 되었습니다."라고 말합니다.
조 바이든 대통령 아래 미국은 우크라이나에 480억 달러 상당의 무기와 원조를 보냈습니다. 현재 미국기업연구소의 코리 셰이크는 미국이 없었다면 유럽은 우크라이나에 필요한 지원을 제공하기 위해 협력하지 못했을 것이 분명하다고 말합니다. 원조는 미국의 관대함뿐만 아니라 미국의 힘의 표시이기도 합니다. 우크라이나군은 미국의 연간 국방 예산의 약 5%를 들여 러시아의 군사력 신화에 구멍을 뚫어버렸으며, 1년도 안 돼 러시아 전차 1,000대 이상을 파괴했습니다. "우리는 러시아가 세계에서 두 번째로 최고의 군대라고 생각했습니다."라고 샤케는 말합니다. "그리고 지금은 구소련과 비교해야 할 수준이다."라고 합니다.
문제는 전쟁이 끝나고 중무장한 평화의 기간 동안 미국이 우크라이나의 재건에 어떤 도움을 줄것인가 입니다. 셰이크 여사는 미국 관리들이 전투 중 대부분의 지원을 제공했기 때문에 유럽인들이 우크라이나의 재건과 무장을 위해 비용을 지불해야 한다고 주장할 것으로 예상합니다. 동시에 미 국방부는 러시아 육군의 축소된 상태가 미국이 더 이상 유럽 땅에 대규모 상비군을 필요로 하지 않는다는 결론을 내릴 수도 있다고 말합니다. 이 계산 뒤에 나타나는 것은 미국이 중국에 집중해야 할 필요성입니다.
유럽에서 미국의 안전 보장이 신뢰할 수 없다고 생각하여 미국이 철수를 선택한다면 미국의 아시아 지역에 대한 입지가 흔들릴 수 있습니다. 지난달 공화당 최고위원인 로저 위커 상원의원은 "시진핑이 우리를 면밀히 지켜보고 있다"라고 말했습니다. "그는 자신의 이웃이자 우리의 친구인 대만을 침략할 기회를 저울질하면서 우리가 우리의 약속을 지킬 것인지를 보고 싶어 합니다. 인도태평양 동맹국들도 우크라이나를 면밀히 주시하고 있으며 심지어 돕고 있습니다."라고 합니다.
독일의 마셜 유럽 안보 연구소는 "부담 분담"이 "부담 전가"가 될 것이라고 이야기합니다. 미국이 여전히 핵 억지력과 다른 첨단 기술 능력을 통해 유럽을 방어하는 것을 돕지만, 유럽 군대가 대부분의 재래식 병력을 제공하도록 내버려둔다는 것을 의미합니다. 이는 나토의 유럽 회원국들이 자신들의 대륙을 방어하는 데 더 많은 책임을 져야 한다는 오래된 요구를 고조시키며, 오바마와 트럼프 모두 다른 방식으로 유럽의 국방에 대한 책임을 촉구해 왔습니다. 전쟁 전에 미국은 주로 비용을 절감하는 방법으로 전쟁에 대한 부담을 분담시켜 왔습니다.
국가안보회의에서 근무했던 러시아 전문가 피오나 힐은 "러시아가 말한 것은 미국이 여전히 유럽의 점령군이라는 것입니다. 유럽은 안보가 없습니다. 러시아는 1차 세계대전이나 2차 세계대전에서 독일처럼 지배적인 세력이 되기를 원합니다."라고 말합니다. 미국이 모든 것을 지배하도록 두지 않고 우크라이나 주변의 유럽 안보를 "재구축"하는 방법에 대해 생각하는 것은 나토가 단지 미국의 도구라고 생각하는 러시아의 생각에 반하여 유럽의 국방에 대한 책임을 강화시키기 위함입니다.
이는 또 다른 두 번째 질문을 제기합니다. 과연 유럽이 러시아의 침략에 맞설 수 있을까요?
불과 1년 만에 러시아 가스에 대한 독일의 의존과 같은 러시아와의 외교에서 발생한 제약들이 대부분 해소되었습니다. 전쟁 3일 후 올라프 숄츠 총리는 독일의 세계 전망에 전환점을 선언하고, 독일 국방부가 더 적극적으로 행동할 수 있도록 준비하기 위해 1,000억 유로(1070억 달러)를 지출하겠다고 약속했습니다. 하지만 그 지출이 얼마나 효과적일지는 아직 알 수 없습니다. 아직까지는 핀란드와 스웨덴이 나토에 가입하는 것의 영향력이 더 즉각적이고 클 것입니다.
하지만, 전쟁으로 인해 발생한 각 국의 적극적인 행동은 유럽에서만 일어나지 않습니다. 이전에는 중국이 대규모로 군사적 위협을 하지 않았지만, 이제 중국이 군사적으로 확장하고 있습니다. 중국의 군사적 증강은 미국과 유럽의 안보에도 큰 영향을 미치고 있습니다. 또한, 이전에는 테러리즘이 유럽에서만 일어나는 문제였지만 현재는 전 세계적인 문제가 되었습니다. 이에 따라 유럽, 미국, 중국 등 모든 국가들은 안보 문제에 대해 협력해야 합니다. 이러한 협력은 나토와 같은 국제기구를 통해 이루어져야 하며, 유럽과 미국, 중국 등 전 세계의 모든 국가들이 참여해야 합니다. 안보 문제를 해결하기 위해서는 각 국가들이 책임을 다져야 하며, 이것이 바로 유럽과 미국의 세계 경찰로써의 강화된 역할입니다.
우크라이나의 재건 가능성
한 가지 걱정은 유럽이 우크라이나의 재건을 가져올 만큼 충분히 협력하지 않을 것이라는 것입니다. 이 법안은 각 유럽 국가들이 정부 예산이 압박을 받고 있는 상황에서 수천억 달러에 달하는 우크라이나 지원책을 선택하기 쉽지 않을 것입니다. 뿐만 아니라 EU는 우크라이나에서 적절한 규제 환경과 부패에 제동을 거는 등 서구의 제도적 문화를 육성하는 역할도 수행해야 합니다. 우크라이나의 유럽 연합 가입 전망은 개혁에 강력한 자극이 될 수 있지만, 이는 험난한 여정이 될 수 있습니다.
또 다른 우려는 서방의 무기 제조업체들이 평화 기간 동안 우크라이나의 무기고를 구축하고 NATO의 재고를 보충하는 것은 고사하고 우크라이나가 승리할 수 있는 장비를 갖출 능력이 없다는 것입니다. 우크라이나는 하루에 5,000발에서 6,000발의 포탄을 발사하고 있는데, 이는 러시아가 침공하기 전 나토의 작은 나라가 매년 조달하는 포탄입니다. 서방의 방위 산업은 소련의 붕괴 이후 시들해졌습니다. 만약 유럽이 지금과 같이 안주한다면 우크라이나에 대한 군사적 지원은 물 건너갈 것으로 예상됩니다. 이러한 국방력의 차이를 메우고 유럽의 의무를 조정하고 달래는 일은 다시 한번 다른 대통령이 이끄는 미국의 책임이 될 것입니다.
러우전쟁에서 발발한 마지막 큰 지정학적 문제는 서방이 국제 여론의 싸움에서 이길 수 있느냐 하는 것입니다. 조사 결과에 따르면 전 세계 인구의 3분의 1만이 침략을 비난하고 러시아에 제재를 가한 국가에 살고 있습니다. 그들 중 대부분은 미국의 가까운 동맹국입니다. 나머지 사람들은 전쟁을 독재자와 위선자들 사이의 경쟁으로 보는 경향이 있습니다. 인도의 최고 외교관이었던 시브샨카르 메논은 전쟁이 전 세계에 경제적 비용을 부과했고, 개발과 기후 변화와 같은 문제를 다루는 국제 시스템을 더 어렵게 만들었다는 것을 인정합니다. 그러나 그는 세계적인 남부가 원칙적으로 우크라이나 편을 들어야 한다는 생각을 거부합니다. 메논은 "이 전쟁은 세계의 다른 지역들을 위한 지정학적 전환점이 아닙니다."라고 말합니다. "우리가 있는 곳에서, 주요 지정학적 단층선은 여전히 중국과 미국 사이에 있으며 이 전쟁으로 판도가 바뀌진 않을 것입니다."라고 말하며 이번 전쟁을 유럽 안보를 둘러싼 투쟁으로 보고 있습니다. 누가 이기든, 혹은 어느 쪽도 이기지 못하든, 유럽은 불안정하고 힘든 나날을 보낼 것입니다. 메논 씨는 유럽이 세계 경제에서 주요 세력으로 남아 있지만 지정학에서 더 이상 중요한 역할을 수행하지 않는다고 판단합니다.
그럼에도 불구하고, 적어도 세 가지 측면에서, 이번 전쟁은 이미 국제 질서를 교란시켰습니다.
첫 번째, 아프리카, 코카서스 및 중앙아시아에서 러시아 외교관들이 영향력을 강화하기 위해 과도한 노력을 기울이고 있습니다. 비록 러시아가 아프리카에서 자국의 영토를 지키고 있지만, 다른 곳에서는 입지를 잃고 있습니다. 튀르키예의 지원을 받은 아제르바이잔이 9월 아르메니아를 상대로 전쟁을 시작했을 때, 러시아는 동맹국의 패배를 막을 수 없었습니다. 카자흐스탄의 카시미 조마트 토카예프 대통령은 우크라이나 전쟁 직전에 일어난 반란 진압을 도운 러시아 특수 부대원들에게 직책을 맡겼습니다. 그러나 토카예프는 푸틴 대통령이 중국과 인도 모두에게 비난을 받았던 지역 정상회담 직전에 그를 방문한 시 주석의 구애를 받는 것에 대해 가책을 느끼지 않았습니다.
두 번째, 핵폭탄을 사용하겠다는 푸틴의 위협입니다. 비록 푸틴은 서방이 우크라이나에 첨단 무기를 공급하는 것을 막지는 못했지만, 서방의 공급을 늦추었습니다. 푸틴 대통령은 절반은 성공했다고 포티어 씨는 말합니다. "그는 실제로 미국 국민과 심지어 주변의 국가 지도자들에게도 두려움을 주었습니다." 핵무기 사용에 대한 암시는 모든 국가에 문제를 제기합니다. 푸틴 대통령이 그의 위협으로부터 이익을 얻은 것으로 보인다면, 그것은 다른 침략자들에게 폭탄을 획득하고 그 사용을 위협하는 동기가 될 것입니다. 러시아와 미국이 군비 통제에 합의하기 위해 고군분투하고 있는 것을 감안할 때, 핵무기의 확산의 위험은 증가하고 있습니다.
세 번째, 전쟁은 러시아의 국내 정치적 상황에 대한 여론을 강화시켰습니다. 푸틴 대통령은 전쟁을 진행하면서 자신이 러시아의 보호자임을 강조하고 국내적으로도 인기를 얻었습니다. 그러나 전쟁의 비용은 상당합니다. 러시아의 경제는 이미 코로나 바이러스와 낮은 유가에 직면하고 있으며, 전쟁이 이를 더욱 악화시킬 수 있습니다. 또한 전쟁은 러시아의 국제적 고립을 늘릴 수 있습니다. 적극적이고 탄력적인 대응이 필요합니다.
우크라이나 전쟁은 광범위한 영향력을 미치고 있습니다. 서방은 이 문제에 대해 적극적으로 대처해야 합니다. 유럽은 우크라이나의 재건을 위해 적극적으로 협력해야 하며, 러시아의 위협을 막기 위해 적극적으로 대응해야 합니다. 또한, 국제사회는 러시아의 침략에 대해 분명한 입장을 밝히고 제재를 가해야 합니다. 이러한 노력이 전쟁을 끝내고 평화를 되찾을 수 있는 길입니다.
드디어 정신 차린듯한 나토
SHAPE는 현재 나토에서 계획 중인 최대 규모의 훈련인 '확고한 방어'를 준비 중입니다. 이 훈련은 2024년 초 예정되어 있으며, 수만 명의 동맹군 병력이 참여할 예정입니다. 전쟁 이전 나토의 훈련은 종종 기대에 못 미쳤습니다. 하지만 이번 훈련은 4년간의 노력의 결실로 나타난 '억제와 방어'라는 새로운 교리를 시험하는 계기가 될 것입니다. 이 훈련은 또한 푸틴 대통령에게 동맹국을 공격하는 것이 재앙이 될 수 있다는 것을 보여줄 것입니다. 나토의 장군들은 푸틴이 우크라이나를 침공하는 것과 같은 오산을 방지하기 위해 이번 훈련을 실시하고자 합니다. 그러나 이번 훈련이 어느 정도의 효과를 볼 수 있는지는 아직 불확실합니다.
봄에 전쟁이 일어난다면 유럽의 서투른 안보와 경제력으로 말미암아 서구가 쇠퇴하고 있다는 것을 보여주게 될 것입니다. 심지어 푸틴의 침공이 비난받을 만하다고 생각하는 국가들도 서방 동맹이 성공적으로 우크라이나를 보호하지 못하면 서구의 힘이 쇠퇴하고 있다는 결론을 내리게 될 것입니다. 하지만 무기, 자금, 정치적 지원 등을 고려할 때, 아직 우크라이나가 승리할 가능성이 있습니다. 용기와 열정으로 가득 찬 우크라이나 국민은 더 나은 안보를 위해 서구 국가들의 지원을 바라고 있습니다.
전쟁으로 인해 우크라이나의 미래와 서방동맹의 입지가 불확실해졌습니다.
우크라이나는 서방의 지원과 결의를 필요로 합니다.
이를 통해 우크라이나가 성공적으로 재건되고 번영할 수 있도록 돕는 것이 중요합니다.
이번 전쟁은 세계적으로 중요한 문제이며, 다양한 이슈들이 존재합니다.
지금 우리는 유럽과 미국을 비롯한 서방 국가들의 역량이 시험받는 중요한 지정학적 갈림길에 서있습니다.
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